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紅十字志愿服務風險防范
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紅十字志愿服務風險防范


文章作者： 發布時間：2008-05-02  文章來源：中國紅十字會總會官方網站


志愿服務是國際紅十字運動七項基本原則之一，是我國紅十字會組織從事人道救助工作的重要形式和內容，紅十字志愿者是各級紅十字組織的重要人力資源。我國現有紅十字志愿者40余萬人，是從事志愿服務*早的組織之一。紅十字志愿者開展的志愿服務，為實現紅十字會的宗旨和任務，做出了巨大的貢獻。我國自紅十字組織管理體制理順以來，由于機構編制有限，因而十分重視志愿者的作用。志愿者的數量大幅增加，志愿者服務的范圍不斷擴大，志愿服務功能逐漸增強，呈現出紅十字志愿服務蓬勃開展的良好局面。為加強志愿服務和志愿者的管理工作，一些地區紅十字會組織制定了本地區的紅十字志愿者服務管理（注冊）辦法，為規范紅十字志愿服務起到了積極的作用。但是，我們應該看到，志愿服務同其他社會活動一樣，存在著各種風險。志愿者的管理，也包含著風險管理，并且是社會團體特有的人力資源管理的重要內容，應當引起足夠的重視。

紅十字志愿服務的風險管理，涉及的領域十分廣泛，包括志愿服務組織及員工風險、志愿者風險、服務對象風險；還包括人身傷害風險、財產／建筑／設備風險、合作伙伴風險、公眾風險、聲譽風險。從人力資源管理角度講，可分為招聘風險、績效風險、成本風險、培訓風險和志愿者管理風險。從預防角度講，還可分為已知風險、可預知風險、不可預知風險。
志愿服務風險承擔的法律主體

目前志愿服務的立法相對滯后，就連美國這樣志愿服務發達的國家，也沒有專門針對志愿者或志愿服務的法律或法規。已經或正在制定這種法律法規的，可查的也就波蘭、巴西、澳大利亞南澳洲行政區等幾個為數不多的國家和地區。聯合國開發計劃署于1999年曾發布了專題報告《志愿精神在中國》，其中建議“招募單位應向志愿者提供……人身意外傷害保險、大病醫療保險和住院附加保險。”


在我國，中國青年志愿者協會和部分省市頒布了一些關于志愿服務的地方法規，但其中涉及風險防范的內容很少。《黑龍江省志愿服務條例》規定“有條件的志愿者組織，可根據志愿者所從事志愿服務的需要，為參加志愿服務的志愿者提供必要的經費和相應的人身保險”等。《銀川市青年志愿服務條例》等也作了這方面的規定。

志愿服務中，紅十字會組織與志愿者之間不是雇傭關系，而是一種基于平等原則的民事關系，紅十字會組織對志愿者負有法律和倫理責任。紅十字志愿服務是紅十字會組織依法開展的工作，紅十字志愿者是紅十字組織招募的義工，紅十字志愿者是以紅十字組織的身份進行的服務，所以紅十字志愿服務的法律主體是紅十字會。

《深圳市義工服務條例》作出了明確規定：“義工根據義工服務組織的安排在開展服務期間，造成服務對象或者第三人損害的，有關的義工服務組織應依法承擔民事責任。但義工服務組織與服務對象有約定的除外。義工服務組織承擔民事責任后，有權向故意或有重大過失的義工追償部分或者全部賠償費用。服務對象在接受義工服務過程中對義工造成的損害，應當承擔民事責任。義工服務組織應當支持受損的義工向有關的服務對象追償損失，并提供必要的幫助。”在志愿服務活動中，當服務對象不能賠付或不能及時賠付時，紅十字會組織應先行墊付，再向損害人追償。


志愿服務的風險防范


筆者對志愿服務的風險防范問題提出如下幾條建議：

加快志愿服務的立法進程。我國目前缺少**性的志愿服務法律法規，志愿服務的法律主體、法律責任和法律義務不明確，防范措施也缺少法律強制性。盡管一些省、市進行了地方立法，但由于規范范圍狹隘，大多只針對青年志愿者，而且大多缺乏關于志愿服務風險防范的條文，所以不能很好地起到規避志愿服務風險的作用。

建立管理制度并付諸實施。不管有多少有關志愿者和志愿服務的法律，都不能替代良好的、完善的制度和管理實踐。任何法律都不可能涵蓋志愿服務活動和志愿服務組織可能遇到的所有問題。特別是我國現階段志愿服務仍處于發育階段，此類法律可能還會不利于志愿服務的發展和延緩公民參與志愿服務，因而強調完善的制度和良好的管理是相當重要的。

加強志愿服務風險防范的能力建設。志愿服務組織要學會和掌握識別風險、預測風險知識，這樣才能有組織、有計劃、有措施地予以防范；要建立風險評估機制，對志愿服務的每個環節、每個領域可能發生的風險做出評估，由專人在規定的時間完成；要做好風險防范預案、對一般風險和特殊風險都有應對措施，在立足防范的基礎上，如發生了事故，也能把損失控制在*小的范圍，防止損失的擴大和延續。

在重點環節上加強防范。招聘時嚴格審查，**記錄者要限制其參加相關項目志愿服務，如有經濟**行為者，一般不能從事于籌資和涉及錢物的志愿服務。志愿者必須注冊，要理解和承認志愿服務的章程并履行手續。必須對志愿者進行培訓，使其理解和掌握開展志愿服務的規定和技能，嚴格按規定行事，遵守**規則，應對危機事態，并簽字承認參加了這樣的培訓。對于特殊事項要單獨約定，比如對于抗災救災活動等風險較大的志愿服務，一般不予開展。

明確志愿服務的界定范圍。只有通過注冊的志愿者，在志愿服務組織的安排下，從事時間、地點、對象和內容已經規定了的志愿服務，才能認定為是該組織的志愿服務活動。志愿者個人進行的不具有上述性質的服務行為，只視為個人行為，不視為有組織的志愿服務活動。在志愿服務結束時立即進行總結，宣布志愿服務結束，對以后延發的一些問題，原則上不予負責。

平衡需求和分擔風險。當遇有高風險的服務需求和擁有富于冒險精神的志愿者時，如何進行此項目，需要周密安排和謹慎行事。為分擔志愿服務風險，可借鑒國外作法，為志愿者購買保險，建立風險預備金等。

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